Najwyższa Izba Kontroli przyjrzała się działalności Podhalańskiej Państwowej Uczelni Zawodowej w Nowym Targu. NIK pod lupę wziął lata od 2019 do 2022 r. Kontrolował dostosowanie działalności państwowej wyższej szkoły zawodowej do obowiązujących uregulowań prawnych i administracyjnych w kontekście zachodzących zmian na rynku pracy, zapewnienie bazy naukowo-dydaktycznej dla realizacji kształcenia na poszczególnych kierunkach studiów oraz gospodarowanie posiadanym majątkiem i środkami finansowymi. Lista nieprawidłowości jest długa.

Temat uczelni systematycznie wraca od grudnia 2021 r., kiedy ze stanowiska rektora został odwołany przez senat Robert Włodarczyk. Od tego momentu zaczął się chaos, a do dziś nie udało się wyłonić nowego rektora. Był moment, że na Podhalance były trzy osoby uważające, że to one właśnie powinny zarządzać uczelnią. Rozstrzygnięcia nie przyniosły wybory uzupełniające w lipcu zeszłego roku. Obowiązki rektora pełni cały czas Bianka Godlewska-Dzioboń, choć z kolei już jej powołanie na prorektora ds. studenckich w momencie odwołania Włodarczyka wzbudzało wiele kontrowersji. Jednak mocne poparcie Ministerstwa Edukacji i Nauki umocniło jej pozycję i pozwala na rządy do tej pory. Zaczęła od czystek na uczelni, dyscyplinarnie zwolniła kilkanaście osób, w tym dwóch prorektorów. Sprawy do tej pory toczą się w Sądzie Pracy. Wiele osób samych zrezygnowało z etatu na Podhalance lub próbowało przeczekać trudny czas na zwolnieniu lekarskim. Tymczasem NIK potwierdza wiele zarzutów stawianych wcześniej przez uczelnianą opozycję.

Opóźnianie wyborów

Przede wszystkim kontrolerzy uznali, że "proces wyborczy nie był prowadzony rzetelnie i w pełni zgodnie z obowiązującymi przepisami. Mimo że wybory przeprowadzone 6 lipca 2022 nie doprowadziły do wyboru rektora, to nie ustalono nowego kalendarza wyborczego i podejmowane są działania  w celu opóźnienia tego procesu".

Nieprawidłowości zaczęły się już wcześniej. NIK uznał, że samo powołanie przez Włodarczyka w grudniu 2021 r. Bianki Godlewskiej-Dzioboń na stanowisko prorektora ds. studenckich i kształcenia -  bez rzetelnych uzgodnień z samorządem studenckim - było naruszeniem przepisów.  Wniosek o zaopiniowanie trafił do przewodniczącego samorządu studenckiego nieoficjalną drogą i nie został przez niego przedłożony prezydium samorządu studenckiego do rozpatrzenia.

Stanowisko prorektora ds. studenckich i kształcenia pozwoliło Godlewskiej-Dzioboń objąć władzę p.o. rektora, którą piastuje do dzisiaj. Od stycznia do września 2022 r. dodatkowo była zatrudniona przez Akademię Ekonomiczną mimo braku zgody Rady Uczelni PPUZ, co także wytyka NIK.

Majstersztyk

Wbrew zasadom i zaleceniu Ministerstwa Edukacji i Nauki p.o. rektor dokonała też zmian struktury organizacyjnych w PPUZ. Utworzyła dwa nowe instytuty, powiększając w ten sposób liczbę członków kolegium elektorów z 25 do 65 oraz senatorów z 21 do 40. To gremium wybierające i odwołujące rektora. Obsadzenie swoimi ludźmi pozwala wpłynięcie na wynik wyborów.

Od 1 stycznia 2022 r. uczelnia zatrudniła na umowę o pracę 23 osoby niebędące nauczycielami akademickimi oraz 20 osób na stanowiskach dydaktycznych. Niektóre z nich zaczęły faktycznie pracę dopiero po trzech miesiącach, mimo pobierania wynagrodzenia od momentu podpisania umowy.  Można uznać za majstersztyk pani p.o. rektor zatrudnienie przez nią 17 osób na 1/4 etatu.

Podczas podpisywania umów nowo zatrudnione osoby zostały przyporządkowane do jednostki wspólnej z Uniwersytetem Ekonomicznym (PONE). Następnego dnia drogą porozumienia zmieniającego warunki pracy aż osiem osób zostało przesuniętych do Instytutu Społecznego, by zasilić go kadrowo i tym samym móc wystawić kandydatów w wyborach do Kolegium Elektorów i Senatu.

Księgowy bez kompetencji

Kontrolerzy NIK zarzucili jej także zatrudnienie na stanowisko dyrektora finansowego osoby, która nie miała wymaganych kompetencji .

Nieprawidłowości dotyczą także prowadzenia od 8 lutego 2022 r. studiów na dwóch kierunkach, tj. finanse i rachunkowość, rachunkowość i analityka ekonomiczna, niezgodnie z pozwoleniami Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz porozumieniem zawartym z Uniwersytetem Ekonomicznym w Krakowie w sprawie powołania jednostki wspólnej i prowadzenia studiów wspólnych. Skutkowało to wypowiedzeniem tego porozumienia przez rektora Uniwersytetu.

W lutym 2022 roku Bianka Godlewska-Dzioboń - niezgodnie z zasadami postępowania administracyjnego -  uchyliła uchwały Rady Studentów, na mocy których został odwołany przewodniczący samorządu studenckiego.

Odwołany z funkcji rektora Robert Włodarczyk jeszcze przez trzy miesiące korzystał z samochodu służbowego. Nie złożył także kart eksploatacyjnych za cztery miesiące. Do marca 2022 r. korzystał ze służbowych kart płatniczych.

Wierzchołek góry lodowej

- Raport NIK-u pokazuje tylko podstawowe nieprawidłowości, ale to jest wierzchołek góry lodowej - mówi Maria Zięba, była prorektor ds. studenckich i kształcenia w PPUZ, która została zwolniona dyscyplinarnie. Już wcześniej sygnalizowała o nieprawidłowościach. To ona zawiadomiła prokuraturę o możliwości popełnienia przestępstwa w związku z antydatowaniem dokumentów - jej zdaniem - dokumentów w grudniu 2021 r.

Jak powiedział nam Łukasz Pawelski, rzecznik prasowy NIK, skontrolowana instytucja jest monitorowana pod kątem wdrażania zaleceń pokontrolnych, ale NIK nie ma kompetencji przymuszających. Może jednak zawiadomić prokuraturę i rzecznika dyscypliny finansów publicznych. O komentarz dotyczący wyników kontroli na Podhalance poprosiliśmy także szefostwo krakowskiego NIK-u, które sprawdzało PPUZ, ale do tej pory nie otrzymaliśmy odpowiedzi. 

Beata Zalot

Dziękuję za zainteresowanie sprawami Podhalańskiej Państwowej Uczelni Zawodowej w Nowym
Targu. Potwierdzenia wymaga, że była Uczelnia kontrolowana przez Najwyższa Izbę Kontroli,
a okres kontroli obejmował przedział od 2019 roku do 22 listopada 2022 roku.
W wystąpieniu pokontrolnym, zmienionym przez Komisję Rozstrzygającą na skutek odwołania
PPUZ w Nowym Targu, Najwyższa Izba Kontroli wskazała zagadnienia, które zdaniem Izby należy
zmienić lub wyjaśnić, dlatego sporym nadużyciem jest mówienie o "szeregu nieprawidłowości",
szczególnie jeżeli chodzi o wagę merytoryczną tych zagadnień. Niemniej jednak jestem gotowa na
wyjaśnienie szczegółowe każdego z punktów opisanych przez NIK, jednak bardzo proszę
o informację, które z nich Panią interesują szczegółowo? Wszystkie zalecenia NIK są
systematycznie wprowadzane, a kontrolowane obszary, w których NIK dopatrzył się uchybień
oczywiście zostaną wzięte pod uwagę przy wykonywaniu kolejnych podobnych czynności, bowiem
z ich charakteru wynika, że nie można działać retrospektywnie. Należy też mocno podkreślić, że
PPUZ czy jej organy wykonawcze nie są umocowane do "komentowania" treści Protokołu NIK,
a do wykonania zaleceń i rozpatrzenia wniosków, co oczywiście w tym przypadku ma miejsce.
Zapytała Pani również o termin wyborów Rektora Uczelni. Przypominam, iż wybory na Rektora
odbyły się 12 lipca 2022 r., jednak nie zostały rozstrzygnięte z powodu zapisów Statutu. Nadmienię
tylko, że przedmiotowe pytanie nie dotyczy kwestii poruszonych przez NIK. Odpowiadając jednak
i na to pytanie, wskazuję, że organy Uczelni tj. Senat i Rada Uczelni ustaliły, że po
opracowaniu i przyjęciu zmian do Statutu PPUZ w Nowym Targu, odbędą się wybory
uzupełniające Kolegium Elektorów, Senatu, Rektora. Powołana Komisja Uczelniana do spraw
zmian w Statucie PPUZ w Nowym Targu pracuje nad zmianami do statutu, a prace komisji są
w końcowej fazie. Możemy na tym etapie powiedzieć tylko, że członkowie komisji zaproponowali
ponad 100 zmian merytorycznych do Statutu, które muszą przejść nie tylko ścieżkę ich przyjęcia
przez Senat, ale uprzednio być odpowiednio sformułowane i zbadane przez prawników, co do ich
zgodności z prawem. Taką informację otrzymałam od dotychczasowej Przewodniczącej Komisji.
Spodziewane jest w najbliższym czasie przyjęcie projektu zmian Statutu. Następnie zmiany do
Statutu będą opiniowane przez Radę Uczelni oraz organizacje związkowe, co jest wymogiem
regulacji we wnętrzach PPUZ i wymogiem ustawowym.
Równocześnie, Komisja Wyborcza PPUZ w Nowym Targu zaleciła i ustaliła kolejność wyborów
pod kątem kalendarzy wyborczych, a to wybory uzupełniające Rady Uczelni, Kolegium Elektorów,
Senatu, Rektora, co także wynika z informacji uzyskanych od Przewodniczącej Komisji Wyborczej.
Dotychczas miała miejsce pierwsza z elekcji, tj. wybory uzupełniające do Rady Uczelni, po to, aby
organ ten mógł wydać opinię o zmianach statutu, jako reprezentacja wszystkich „kurii”
wchodzących w skład Rady (emanacji Wspólnoty Uczelni).
W razie dalszych pytań pozostaję do dyspozycji.
p.o. Rektora
dr Bianka Godlewska-Dzioboń

Komentarz od redakcji:
Ze smutkiem obserwuję to, co dzieje się na Podhalance. Byłam przekonana, że po rektorze, który dopuścił się podczas pisania pracy habilitacyjnej plagiatu, nic gorszego tą uczelnię nie może spotkać. Od prawie dwóch lat trwa sytuacja patowa na uczelni. Bianka Godlewska - Dzioboń kurczowo trzyma się swojego stanowiska, nie ogłasza wyborów uzupełniających mimo wymogów prawnych. Osoby, które jej się sprzeciwiały, zostały zwolnione dyscyplinarnie. Tymczasem kolejny minister odwiedza uczelnię i chwali p.o. rektor za "dobrą robotę". Czy kontrola NIK coś zmieni? Śmiem wątpić. Pytania się mnożą. Choćby, czy dyplomy licencjackie i magisterskie podpisane przez p.o. rektor, której powołanie na stanowisko, nie do końca jest zgodne z literą prawa, są ważne?
Beata Zalot

SPROSTOWANIE PPUZ W NOWYM TARGU

Redaktor Naczelny publikując artykułu „PPUZ NIK skontrolował Podhalankę” zamieścił nieprawdziwą informację autorstwa Beaty Zalot, że ze stanowiska rektora PPUZ w Nowym Targu został odwołany Robert Włodarczyk przez senat PPUZ, podczas gdy odwołanie powzięło kolegium elektorów PPUZ, a dodatkowo informacja ta jest nieścisła, gdyż pomija okoliczność, że jeszcze przed odwołaniem, dr Maria Zięba została przez pełniącego obowiązki Rektora Uczelni odwołana z funkcji Prorektora ds. studenckich i kształcenia, z czym do tej pory nie może się pogodzić i odpowiada za „chaos”. Autor artykułu zawarł w nim nieprawdziwą i nieścisłą informację „choć z kolei już jej [Bianki Godlewskiej-Dzioboń] powołanie na prorektora ds. studenckich w momencie odwołania Włodarczyka wzbudzało wiele kontrowersji”, gdyż dr Bianka Godlewska-Dzioboń została powołana na stanowisko Prorektora ds. studenckich i kształcenia w momencie, gdy dr hab. Robert Włodarczyk pełnił funkcję Rektora PPUZ w Nowym Targu, a nie w momencie odwołania rektora. Autor artykułu napisał nieprawdziwą i nieścisłą informację, że „zaczęła [Bianka Godlewska-Dzioboń] od czystek na uczelni, dyscyplinarnie zwolniła kilkanaście osób”, podczas gdy „czystki” odnoszą się do masowego i bezwzględnego usuwania przeciwników politycznych, a zaimek kilkanaście oznacza w sposób przybliżony liczbę w przedziale od 11 do 19. Uczelnia zatrudnia blisko 300 pracowników, podczas gdy 5 pracowników zostało zwolnionych dyscyplinarnie, a dwóm wypowiedziano umowę o pracę za okresem wypowiedzenia w momencie gdy p.o. Rektora objęła funkcję, a zatem nieprawdą jest, że miały miejsce „czystki” i zwolnienia kilkunastu osób. Autor artykułu zawarł w nim nieprawdziwą i nieścisłą informację, odnośnie do tego, że „stanowisko prorektora ds. studenckich i kształcenia pozwoliło Godlewskiej-Dzioboń objąć władzę p.o. Rektora, którą piastuje do dzisiaj”. Zgodnie z art. 27 ust. 4 w zw. z art. 24 ust. 8 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce oraz § 63 ust. 5 Statutu PPUZ w Nowym Targu w przypadku odwołania rektora, jego obowiązki pełni prorektor ds. studenckich i kształcenia, a zatem to z przepisów prawa wynika objęcie obowiązków, a nie na skutek działania i inicjatywy dr Bianki Godlewskiej-Dzioboń. Autor artykułu zamieścił nieprawdziwą i nieścisłą informację, odnośnie do tego, że p.o. Rektora dokonała też zmian struktury organizacyjnej w PPUZ. Utworzone dwa nowe instytuty były efektem rozstrzygnięć i zaciągniętych zobowiązań przez odwołanego rektora. Pełniąca obowiązki Rektora PPUZ w Nowym Targu wywiązała się z tych ustaleń. Autor artykułu pomieścił nieprawdziwą i nieścisłą informację, odnośnie do tego, że „powiększono” liczbę członków kolegium elektorów oraz senatorów. Otóż, to Statut PPUZ w Nowym Targu, w treści obowiązującej od 2019 roku stanowi, że gremium kolegium elektorów i senatu odzwierciedla ilość członków Uczelni. Zgodnie z § 66 ust. 1 wybory uzupełniające przeprowadza się w przypadku utworzenia nowego lub wygaśnięcia dotychczasowego mandatu lub odwołania mandatariusza. Jest to rozwiązanie automatyczne, obowiązujące podczas trwania kadencji organów i nie stanowi naruszenia prawa, gdyż takową zasadę – uzupełniania mandatów – stanowi od 2019 roku. Przypisywanie wyłącznie dr Biance Godlewskiej-Dzioboń powyższych działań jest wysoce nieścisłe i stanowi wyraz manipulacji informacjami. Autor artykułu przemilczając regulację statutu, tworzy wrażenie, że to jedna osoba, w sposób bezprawny zwiększa ilość członków organów. Autor artykułu zamieścił nieprawdziwą i nieścisłą informację, odnośnie do tego, że dr Bianka Godlewska-Dzioboń zatrudniła na stanowisko dyrektora finansowego osobę bez wymaganych kompetencji, podczas gdy była to decyzja poprzedniego Rektora uczelni. Autor artykułu zamieścił nieprawdziwą i nieścisłą informację, odnośnie do tego, że od stycznia do września 2022 r. dr Bianka Godlewska-Dzioboń dodatkowo była zatrudniona przez Akademię Ekonomiczną mimo braku zgody Rady Uczelni PPUZ. Zarówno ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce jak i Statut PPUZ w Nowym Targu nie regulują zagadnienia, czy osoba pełniąca obowiązki rektora winna posiadać zgodę na dodatkowe zatrudnienie.

p.o. Rektora Podhalańskiej Państwowej Uczelni Zawodowej w Nowym Targu